Las islas Riau y las zonas transfronterizas

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De la Autoridad de Batam al triángulo de crecimiento

Las islas Riau se encuentran entre 6 y 20 kilómetros al sur de Singapur, al otro lado del estrecho de Singapur. En el siglo XIX pertenecían al mismo sultanato que Singapur y abastecían sus plantaciones de gambir y pimienta, como ha mostrado la parte A. El desarrollo moderno de Batam comenzó con el Decreto Presidencial n.º 41 de 1973, que declaró la isla zona industrial bajo una autoridad de desarrollo, conocida más tarde como BP Batam. Su ambición declarada era convertir Batam en una versión indonesia de Singapur.¹

El paso decisivo llegó desde Singapur. En 1989, el viceprimer ministro Goh Chok Tong propuso públicamente un triángulo de crecimiento que uniera Singapur, Johor y las islas Riau, conocido por el acrónimo SIJORI. La idea era sencilla. Singapur tenía capital, capacidad de gestión, infraestructuras y acceso a los mercados mundiales, pero muy poco suelo y mano de obra. Johor y Riau tenían suelo y mano de obra, pero carecían de los demás factores. Un memorando de entendimiento firmado el 17 de diciembre de 1994 por Lee Hsien Loong, Rafidah Aziz y Hartono formalizó la agrupación como el Triángulo de Crecimiento Indonesia-Malasia-Singapur.²

La zona franca y el marco de la zona económica especial

El marco jurídico de Batam se ha reconstruido varias veces. En junio de 2006, los dos Gobiernos acordaron un marco en virtud del cual Batam y partes de Bintan y Karimun se convirtieron en una zona económica especial vinculada a Singapur, con la supresión de aranceles e impuestos sobre el valor añadido para las mercancías enviadas entre Batam y Singapur. La Ley n.º 44 de 2007 sobre zonas francas sentó después la base para que Batam se convirtiera en zona franca durante setenta años. En 2016, el Decreto Presidencial n.º 8 transfirió la supervisión de la zona a la oficina del ministro coordinador de Asuntos Económicos en Yakarta.³ Los frecuentes cambios reflejan una tensión recurrente entre Yakarta, el gobierno provincial y la autoridad local sobre quién controla la isla y sus ingresos.

Parques industriales, astilleros y centros de datos

Batam se convirtió en el anexo industrial de Singapur. El primer gran polígono industrial, Batamindo Industrial Park, se inauguró en 1990 como empresa conjunta entre empresas vinculadas al Gobierno de Singapur y el grupo Salim, uno de los mayores conglomerados indonesios.⁴ El montaje de componentes electrónicos y la construcción naval pasaron a ser las principales industrias.⁵ La población de la ciudad pasó de unos pocos miles de habitantes a comienzos de la década de 1970 a 1 196 396 en el censo de 2020, con una estimación oficial de 1 296 960 para mediados de 2025.⁶

Singapur sigue siendo el inversor dominante. En el primer semestre de 2023, la inversión extranjera en Batam alcanzó 1200 millones de dólares estadounidenses, en su mayor parte procedente de Singapur, frente a una inversión nacional de 168 millones de dólares estadounidenses. La última oleada de inversión se refiere a la infraestructura digital. Los centros de datos necesitan suelo y energía, escasos en Singapur, además de conexiones rápidas con la red singapurense. En julio de 2026 se completó un cable submarino de 50 kilómetros que une el Nongsa Digital Park de Batam con Changi. En junio de 2026, una empresa australiana anunció planes para un campus de inteligencia artificial de 360 megavatios en Batam, cuya entrada en funcionamiento está prevista para el primer trimestre de 2027.⁷ La financiación de estos proyectos, mediante préstamos para proyectos, fondos de infraestructuras y crédito privado, se estructura en gran medida en Singapur.

Energía a través del estrecho

La energía se ha convertido en otro ámbito de cooperación. Singapur prevé importar hasta 6 gigavatios de electricidad baja en carbono de aquí a 2035, lo que podría cubrir alrededor del 30 % de sus necesidades en ese año. Las islas Riau, con su suelo y su potencial solar, son una fuente evidente. La Energy Market Authority (la autoridad del mercado de la energía) ha realizado pruebas de importación, entre ellas 100 megavatios procedentes de la Malasia peninsular y un suministro equivalente a 100 megavatios procedente de una planta solar en Pulau Bulan, cerca de Batam.⁸ Los grandes proyectos solares con almacenamiento en baterías en las islas Riau requieren cada uno varios miles de millones de dólares de capital. Crean un mercado para la financiación de proyectos y los bonos verdes, que analiza el capítulo K.II. Al mismo tiempo, hacen que la seguridad energética de Singapur dependa en parte de los permisos y de la política indonesios.

Los acuerdos de 2022

Durante décadas, dos cuestiones perturbaron la relación: la ausencia de un tratado de extradición y la gestión del espacio aéreo sobre las islas Riau. En Tampaksiring, en Bali, se había firmado un tratado de extradición el 27 de abril de 2007, pero ninguna de las partes lo ratificó. La ratificación estaba vinculada a un acuerdo de cooperación en materia de defensa que el parlamento indonesio se negó a aprobar.⁹ Los críticos indonesios describieron durante mucho tiempo a Singapur como refugio de deudores prófugos de la crisis bancaria de 1997-1998, una acusación que Singapur rechazó.

El bloqueo terminó en el Leaders’ Retreat (encuentro de líderes) de Bintan. El 25 de enero de 2022, los dos Gobiernos firmaron un nuevo tratado de extradición, un acuerdo sobre la nueva delimitación de las regiones de información de vuelo y un acuerdo renovado de cooperación en materia de defensa. El tratado de extradición abarca 31 tipos de delitos, entre ellos la corrupción, el blanqueo de capitales, el soborno, los delitos bancarios y la financiación del terrorismo, y se aplica retroactivamente a los delitos cometidos hasta dieciocho años antes. Los tres acuerdos entraron en vigor conjuntamente el 21 de marzo de 2024.¹⁰ Para el centro financiero, el tratado eliminó una carga reputacional de larga data. También cambió los cálculos de cualquier cliente indonesio que en otro tiempo hubiera esperado eludir el enjuiciamiento trasladándose a Singapur.

Notas

1. Wikipedia, “Batam” (consultado en noviembre de 2026): Batam se encuentra a unos 20 km de la costa sur de Singapur y al menos a 6 km de ella, al otro lado del estrecho de Singapur; Wikipedia, “Batam” (consultado en noviembre de 2026): el Decreto Presidencial n.º 41/1973 hizo de Batam una zona industrial respaldada por una autoridad de desarrollo que más tarde se convirtió en BP Batam; el objetivo inicial era hacer de Batam «the Indonesian version of Singapore». ↩
2. Wikipedia, “Indonesia–Malaysia–Singapore Growth Triangle” (consultado en noviembre de 2026): anunciado públicamente por primera vez en 1989 por el viceprimer ministro Goh Chok Tong; memorando de entendimiento firmado el 17 de diciembre de 1994 por Lee Hsien Loong (Singapur), Rafidah Aziz (Malasia) y Hartono (Indonesia). ↩
3. Wikipedia, “Batam” (consultado en noviembre de 2026): un marco de junio de 2006 integró Batam, partes de Bintan y partes de Karimun en una zona económica especial con Singapur, suprimiendo los aranceles y los impuestos sobre el valor añadido sobre las mercancías enviadas entre Batam y Singapur; la Ley n.º 44 (2007) estableció Batam como zona franca durante 70 años; Wikipedia, “Batam” (consultado en noviembre de 2026): el Decreto Presidencial n.º 8/2016 transfirió la supervisión del complejo industrial del gobernador de las islas Riau a la oficina del ministro coordinador de Economía. ↩
4. Sobre la fundación de Batamindo Industrial Park en 1990 como empresa conjunta entre Singapore Technologies y Jurong Environmental Engineering, por la parte singapurense, y el grupo Salim, por la parte indonesia, véase la historia corporativa de Sembcorp y de Batamindo. ↩
5. Wikipedia, “Batam” (consultado en noviembre de 2026): la construcción naval y la fabricación de productos electrónicos son las principales industrias de la isla. ↩
6. Wikipedia, “Batam” (consultado en noviembre de 2026): censo de 2020, 1 196 396; estimación oficial de mediados de 2025, 1 296 960. ↩
7. Wikipedia, “Batam” (consultado en noviembre de 2026): en el primer semestre de 2023, la inversión extranjera alcanzó 1200 millones de dólares estadounidenses y la inversión nacional 168 millones; la mayor parte de la inversión extranjera procedía de Singapur; Wikipedia, “Batam” (consultado en noviembre de 2026): el cable Nongsa–Changi, de 50 km, que une el Nongsa Digital Park con Changi, se completó en julio de 2026, con plena operatividad prevista para septiembre de 2026; en junio de 2026, Firmus Technologies anunció planes para un campus de IA de 360 MW en Batam con DayOne, con entrada en funcionamiento prevista para el primer trimestre de 2027. ↩
8. Wikipedia, “Energy in Singapore” (consultado en noviembre de 2026): Singapur prevé importar hasta 6 GW de electricidad baja en carbono de aquí a 2035, alrededor del 30 % de sus necesidades energéticas de 2035; el objetivo se elevó desde 4 GW; Wikipedia, “Energy in Singapore” (consultado en noviembre de 2026): la EMA realizó una prueba de dos años para importar 100 MW desde la Malasia peninsular; también se probó un suministro no intermitente, equivalente a 100 MW, procedente de una planta solar en Pulau Bulan, Indonesia. ↩
9. Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, “Indonesia, Singapore Sign Extradition Treaty” (setkab.go.id, consultado en noviembre de 2026): un tratado anterior se firmó el 27 de abril de 2007 en Tampaksiring, Bali, pero nunca se aplicó porque ninguno de los dos países lo ratificó; la ratificación estaba vinculada al Security Cooperation Agreement, que la Comisión I de la Cámara de Representantes se negó a ratificar en junio de 2007. ↩
10. Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, “Indonesia, Singapore Sign Extradition Treaty” (setkab.go.id, consultado en noviembre de 2026): firmado el 25 de enero de 2022 en Bintan por Yasonna H. Laoly y K. Shanmugam; 31 tipos de actos delictivos, entre ellos la corrupción, el blanqueo de capitales, el soborno, los delitos bancarios, los estupefacientes, el terrorismo y la financiación del terrorismo; aplicación retroactiva de dieciocho años; “Three landmark agreements between S’pore and Indonesia take effect”, The Star, 22 de marzo de 2024: los acuerdos «officially came into force on March 21»; el tratado de extradición «can be retrospectively applied to crimes committed up to 18 years ago». ↩

Solo a efectos de información general. Este artículo no constituye asesoramiento jurídico ni fiscal, no sustituye el asesoramiento en un caso concreto y no crea una relación abogado-cliente. Refleja la situación jurídica a fecha de octubre 2026.